大唐山东发电有限公司保“十九大”安全稳定工作总体方案
作者: 来源:大唐山东发电有限公司本部 发表时间:2017-09-28 10:09:36
中国共产党第十九次全国代表大会(以下简称:“十九大”)定于2017年10月18日在北京召开。为切实做好“十九大”期间的安全生产工作,确保“十九大”期间生产局面安全稳定和电力供应可靠,根据国家能源局、集团公司的相关要求,结合大唐山东发电有限公司(以下简称:省公司)的实际,制定本方案。
按照《中国大唐集团公司规范化保电工作规定》要求,本次保“十九大”安全稳定工作定为一级保电,执行最高级别保电工作标准。
一、指导思想
全面贯彻落实国家能源局、大唐集团公司关于做好“十九大”期间安全稳定工作的各项要求,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以高度的政治责任感,加强领导、深化管理,按照“全国保华北,华北保北京,北京保重要电力用户”的保电原则,全面落实保“十九大”安全稳定和电力可靠供应措施,全力保障“十九大”期间安全稳定总体目标的实现,为“十九大”的胜利召开创造良好的安全稳定环境。
二、总体目标
建立健全省公司系统保“十九大”安全稳定组织体系和工作机制,逐级落实各级安全生产主体责任,严格制度措施,精心组织,严密部署,保证“十九大”期间,不发生重伤及以上人身事故;不发生设备非计划停运事件;不发生风电场全场停电事件;不发生大型施工机械等设备损坏事件;不发生电厂原因造成的电网事故;不发生一般火灾、交通等事件;不发生网络不安全事件;不发生负面舆情事件;不发生环保问题被政府通报事件;不发生污染物超标排放,保证燃料库存量保持20天用量以上,确保职工队伍稳定和发电机组可靠运行。
三、组织机构
(一)成立“十九大”保电工作领导小组
组 长:王英坤
副组长:陈明良 黄成华 王国金 戴立洪 韩 伟 张德修
成 员:肖立家 韩莘莘 周红松 蔡 智 孙锦龙 姚 锋 张占友 王占英 张培巧
李铁军 李和法 徐美召 谢艺春
领导小组的主要职责是:
1.组织落实国家能源局、集团公司关于做好“十九大”安全稳定的重要指示和工作部署。
2.全面领导省公司保“十九大”安全稳定和电力供应可靠的各项工作,组织制定保“十九大”安全稳定措施并监督落实。
3.负责“十九大”期间安全生产重大问题决策和突发事件的应急处理。
(二)设立“十九大”保电领导小组办公室
组 长:肖立家
副组长:周红松 蔡 智 张培巧 王占英 徐美召
成 员:贾运霞 赵光敏 卜喜正 何广军 翟佳翔 张朝霞 逄向明 于国敏 刘 岗
石宝权 李太兴 龚予昆 李 卓 孙 哲 刘振飞
领导小组办公室设在省公司安全生产部,是领导小组的日常工作机构,在领导小组的领导下组织制定保证安全措施并监督落实,协调各专项工作组的工作,传达和上报保“十九大”安全稳定要求、信息汇集,安排值班表,提出考核建议等。
(三)领导小组下设8个专项工作组
1、生产安全组
组 长:张德修
成 员:肖立家 徐美召 张志军 贾运霞 赵光敏 卜喜正 何广军 李太兴 龚予昆
李 卓 孙 哲 刘振飞
2、环境保护组
组 长:张德修
成 员:肖立家 徐美召 赵光敏 何广军 李太兴 李 卓
3、基建安全组
组 长:黄成华 戴立洪
成 员:蔡 智 李铁军 高蕴华 孟庆霖 朴尚豪 姜春龙 王大勇 王成荫
4、燃料保障组
组 长:陈明良
成 员:王占英 石宝权 官文静
5、安全保卫组
组 长:王国金
成 员:周红松 刘岗 翟佳翔
6、网络与信息安全组
组 长:王国金
成 员:周红松 张培巧 张朝霞 于国敏 李 宁
7、信访维稳组
组 长:韩 伟
成 员:周红松 张培巧 姚 锋 逄向明 张立凯 张建垒 翟佳翔
8、物资保障组
组 长:陈明良
成 员:王占英 张 辉 张加华
工作组的主要职责是:在保“十九大”安全稳定领导小组的领导下,制定专项工作方案,监督专项工作方案的落实,协调有关工作,组织处理不安全和不稳定事件。
四、时间安排
省公司保“十九大”安全稳定工作,按工作重点和内容分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
(一)第一阶段——准备阶段(9月1日至10月8日)
全面启动保“十九大”准备工作,成立省公司保“十九大”领导小组,制定保“十九大”安全稳定总体方案和专项工作方案,全面启动保“十九大”安全稳定准备工作,组织开展准备工作检查,组织做好保“十九大”宣传工作,营造保电氛围。
(二)第二阶段——实施阶段(10月9日至十九大结束)
全面进入保“十九大”安全稳定工作状态,全力做好各项保“十九大”期间的安全稳定工作。
(三)第三阶段——总结阶段(十九大结束两个工作日)
总结经验,查找漏洞,提高重大活动期间保安全稳定和电力供应可靠工作整体水平。
五、保电重点区域及系统
重点区域主要包括:易燃易爆场所(氢站、油区、氨区等)、升压站、继电保护设备区域、电子设备间、6kv、380v开关室、电缆夹层、化学品、水源地、泵站、库区等。
主要系统包括:保护电源系统、控制电源系统、事故备用电源系统、计算机监控系统、继电保护系统、公用控制系统、消防水系统、火灾报警系统、仪用压缩空气系统、输灰压缩空气系统等。
六、重点工作
保“十九大”安全稳定和电力供应可靠工作,按工作重点和内容分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
(一)第一阶段——准备阶段(9月1日至10月8日)
1.成立保“十九大”安全稳定组织机构,制定工作方案,完善相应措施,开展安全评估。
各基层企业要成立以安全第一责任者为组长的保“十九大”安全稳定领导小组,制定保“十九大”工作方案,加强对保“十九大”安全稳定工作的领导,确保“十九大”期间的安全生产和职工队伍稳定。
严格按照《中国大唐集团公司规范化保电工作规定》(大唐集团制〔2011〕10号)要求开展生产安全评估、燃料和物资保障能力评估、危险源安全状况评估、网络与信息安全评估、治安保卫评估、应急能力评估,制定“保电隐患治理计划表”,对于每一条确认的隐患,要确认责任人、确认计划完成时间和实际完成时间、确认验收效果。
2.全面动员,加强宣传,为“十九大”的胜利召开营造安全稳定环境。
各基层企业要召开保“十九大”安全稳定动员会,提高全员对保“十九大”安全稳定重要性的认识,认清面临的形势,把思想统一到党和国家、省市政府和集团公司确保“十九大”期间安全生产稳定的部署和要求上来。要加强保“十九大”安全稳定措施的宣传培训,通过现场张贴、悬挂宣传标语、条幅,利用电视、报纸、宣传栏、网络等方式宣贯各项保“十九大”安全稳定措施,强化措施的落实手段,确保圆满完成保“十九大”安全稳定目标的实现。
3.组织开展安全风险辨识和隐患排查治理工作。
为确保“十九大”期间的安全稳定,各基层企业要在“十九大”召开前一个月,完成对本企业保电期间可能存在的主要安全风险进行辨识,将辨识出的安全风险制定相应的防范措施,以正式文件等形式进行发布,并对全体员工进行公示。
各基层企业要在“十九大”召开前一个月组织对本企业进行安全大检查,重点对本企业保电期间存在的安全隐患和不能消除的较大缺陷进行全面排查,在“十九大”开幕前十五天正式发布本企业安全隐患和不能消除的较大缺陷清单,并制定相应的防范措施。
3.加强生产管理,确保“十九大”期间的安全稳定运行。
确保机组可靠稳定运行。各基层企业要严肃调度纪律,严格执行电力、热力调度命令,严格执行调度汇报制度。严格执行“两票三制”,提高监护等级,不断深化以杜绝无票作业为重点的反违章工作。各基层企业在“十九大”开幕前十天发布本企业厂用电、厂用汽、压缩空气、生水、除盐水、供氨、供氢、供油等重要公用系统以及各机组重要辅机的正常运行方式,并完成系统运行方式的定期倒换,“十九大”召开期间原则上不进行运行方式的变更,无法避免的重大操作要提前制定预案并进行操作演练,落实领导到位制度,确保机组发电和供热的稳定。
各基层企业要加强对主设备、升压站设备、继电保护、电网安全自动装置等设备的检查维护工作,并在“十九大”开幕前十天发布本企业发变组、升压站重要保护以及机组重要热控逻辑的正常运行方式,在“十九大”召开期间不得进行保护、逻辑方式的变更。
要加强升压站的管理,严格按照集团公司《电力设备交换和预防性试验规程》的要求,开展电气一次设备的预防性试验和定期清扫工作,加强涉网设备管理,防止机组停运事故的发生,防止发生本企业引发的电网事故。制定并全面落实防火、防风、防暴雨、山洪和泥石流等措施,全力保障发电机组“十九大”期间的安全稳定运行。
要结合2017年度重大危险源评估工作,开展重大危险源隐患治理和强化管理,将责任落实到人,落实各项安全措施和反事故措施。加大隐患治理力度,按照闭环管理的原则保证各项整改计划按期完成,实现重大危险源可控在控。
要加强与电网的沟通和联系,合理安排停机消缺,按“应修必修,修必修好”的原则消除设备隐患,保证设备以最佳运行状态迎接保电任务。
4.认真开展环保设施隐患排查工作,强化环保设备管理。
加强脱硫系统、脱硝系统、电除尘器、布袋除尘器、除灰系统、除渣系统、厂区废水处理系统环保设备运行、维护管理,认真落实国家、省市政府、大唐集团公司和省公司有关环保要求,确保环保设备设施安全可靠运行,确保环保设施系统的投运率、效率以及环保监测数据的真实性、可靠性,加强无组织排放管理,严格控制污染物达标排放。要做好环保迎检工作,建立健全重污染天气预警和应急响应机制,确保重污染天气期间应急工作依法合规、科学有效。
5.加强基建管控,确保“十九大”期间的施工安全。
确保基建安全。各建设项目重点对脚手架、模板支撑体系等进行检查,重点整治深基坑、高边坡及地下结构施工存在的坍塌隐患;重点对主厂房、锅炉、烟囱、水塔及电梯井口、预留洞口、通道口及作业临边作业的安全防护进行检查,重点整治临空、临边、洞口作业存在的坠落隐患;重点对烟囱、水塔施工机具、施工电梯、升降机及施工吊篮等进行检查,重点整治承重部位、吊绳、吊具、吊篮及安全保护装置等存在的超重、超限、超期等安全隐患。加强对重大吊装作业、大型起重机械安装、拆卸作业安全管理,加强施工门塔机、缆机、风机起吊设备等大型起重机械的运行维护、管理,加强对现场施工用电规范管理,加强“三措两案”管理,保证建设方、施工方和监理方编制、审核、批准流程符合规定,并现场监督管理到位。
6.积极做好燃煤和物资储备工作。
积极协调供煤单位、运输等部门,做好计划燃煤催交催运工作,多方增加新煤源,努力提高煤炭库存。提前了解、掌握“十九大”对煤矿、运输、环保等环节的影响,提高“2 26”城市的燃料库存,必要时申请政府部门支援,保证煤炭存量。
各基层企业应提前进行大宗材料物资采购、储备和调运工作,大宗消耗材料至少应保持10日的存储量进行物资储备,具备条件的企业,可以将“液氨、硫酸、盐酸、液碱、柴油、硫酸镁、石灰石、氢气”等特殊大宗消耗性材料的库存量提高至最高库允许存量,以满足安全生产需要。
7.认真开展网络与信息系统的安全防范工作。对电力二次生产控制系统、电力信息网络和重要信息系统存在的隐患进行排查,开展网络与信息安全防范、风险评估、实时监测等安全综合防护工作。提前部署防篡改、防病毒、防攻击、防破坏、防窃密等信息安全防范措施,落实“生产控制区”和“管理信息区”间的物理隔离策略,部署二次系统正反向隔离设备,实现区域的物理隔离。加强信息系统的实时监测,确保网络与信息安全。
8.确保“十九大”保电期间电力设施安全保卫措施到位。一是加强与省、市、区安全保卫部门以及公安武警队伍的沟通联系,对电力设施设备实施分级保卫,共同做好“十九大”保电期间防止电力设施外力破坏工作;二是要对生产重点区域安装安全防护设施和加强监控设施维护,加强安全检查与巡视,加强与调度机构之间的联系,及时通报有关情况;三是切实做好主厂房、油库、氢站、氨区、海水泵房海水区域等重要生产设备区域的重点安全保卫工作;四是强化电力设施消防工作,特别是对易燃易爆场所进行全面检查,确保消防设施完好,消防通道畅通;五是严格“十九大”保电期间的车辆和司机管理,防止交通事故的发生。六是要认真做好反恐工作,对外来人员进行排查,加大门禁管理力度,严格实行登记检查制度。
9.开展矛盾纠纷及不稳定因素排查工作
各基层企业要提高思想动态分析质量和掌握舆情信息的及时性,及时了解员工的响应程度、满意程度、信任程度,了解职工思想动态。要积极开展矛盾纠纷及不稳定因素排查工作,掌握重点人员及可能诱发影响职工稳定的问题,把矛盾化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。健全完善矛盾纠纷排查调解机制,认真落实紧急事件处理应急预案,对于各种可能影响稳定的因素、可能发生越级上访的情况做到可控在控。加强流动人员的管理和对内部招待所、宾馆、出租房屋的清查、控制,发现重要线索和可疑情况,及时向上级和所在地公安等部门报告。
10.做好“十九大”保电安全应急管理工作。一是健全“十九大”保电应急组织机构,落实人员,明确工作职责,配备必要的技术装备;二是理顺应急工作机制,加强与省、市政府相关部门、电力监管机构以及厂网之间的联系沟通,畅通应急工作机制;三是完善“十九大”安全发电以及职工队伍稳定的各项应急预案,有针对性地进行实战演练;四是做好应急人员准备和应急物资储备,提高人员应急技术水平,确保做到有备无患,万无一失,最大限度地减少各类突发安全事件造成的影响和损失。
(二)第二阶段——实施阶段(10月9日至十九大结束)
10月9日至会议结束后3日为保电期,其中党的十九大开幕日和闭幕日为特殊重要保电日。
1.全面进入“十九大”保安全稳定警戒状态。10月9日起,省公司系统全面进入“十九大”保安全稳定警戒状态,全面启动保证“十九大”期间安全的各项组织措施、技术措施和应急保障措施,各基层企业要切实做好各项保安全稳定措施的落实工作,确保电力可靠供应和职工队伍稳定。在实施阶段各基层企业要严格领导带班制度,在开幕式、闭幕式等关键节点,各企业主要负责人要在现场坚守,组织做好现场安全生产和应急指挥工作。
2.服从调度,精心操作,确保设备安全稳定运行。要严肃调度纪律,严格执行调度命令,严格遵守调度汇报制度。重大操作要提前制定预案并进行操作演练,提高监护等级。加强监盘,及时调整,对于运行参数偏差要认真分析,提前采取措施,避免异常扩大,保证机组安全稳定运行。要增加关键设备、隐患设备的巡视检查频次,严格消缺工作的管理,减少不必要的操作,操作要提高监护等级,确保操作的正确性,杜绝误操作事故的发生。要保持生产系统可靠的运行方式,停止设备定期倒换和定期试验,严格控制夜间消缺工作。
3.加强设备巡视检查,强化检修消缺管理。要加强设备巡视检查,点检和运行人员要增加关键设备、有隐患设备、专项评估中重点问题设备的巡视检查,严格二次系统消缺工作的管理。强化检修消缺管理,严格执行工作票制度,认真进行危险点分析与控制。加强对机组主辅设备和公用系统及电力监控系统的维护消缺管理,确保各项措施落实到位。针对天气特点,要认真开展有针对性的设备系统点检工作,要确保设备防雨淋、防超温措施和煤湿堵煤等措施到位。
4.确保环保设备正常运行、达标排放。全面加强环保设施运行和维护力度,确保所有环保设施处于良好的运行状态,随主机100%投入运行,在保电期间不允许进行环保设备调试,严格排污许可证管理,依法持证排污,确保污染物达标排放,杜绝发生污染物小时均值和瞬时超标事件。各基层企业要规范重污染天气应急工作,注意接收环保部门应急预案启动信息,及时启动本企业重污染天气应急预案,并按照环保部门要求严格落实重污染天气期间的限产减排措施。在保电期间,各企业要成立以总经理为组长的污染防控小组,明确分工和责任,制定空气质量保障方案,严格执行环保信息日报告制度。各基层企业要提前做好煤炭、石灰石、液氨等生产物资的储备,加强厂区环境管理,严格落实料堆场、灰场、施工现场等无组织排放和扬尘治理措施,严控跑冒滴漏,最大限度减少面源污染排放。
5.切实做好基建安全工作。要认真落实国家能源局、集团公司基建施工安全相关要求,深刻吸取“6.7”事故教训,落实现场安全巡检员责任,落实门禁管理,抓好现场施工安全管理,杜绝违章施工作业。抓好重要物品、危险、爆炸物品的管理,严防丢失;落实防坍塌、防泥石流等各项安全措施,做好施工现场大型施工机械设备的安全管理。做好施工现场脚手架搭设、验收、使用过程管理和施工现场电源管理,做好防止坠落、防止触电的措施,确保基建施工安全。
6.做好燃煤和物资供应工作。要加强与供货单位、运输部门等各方面的联系,保证燃煤供应;各基层企业要与省公司燃料管理部保持信息畅通,要及时上报燃煤供应过程中出现的较大问题,坚持每日的收、耗、存汇报制度,及时掌握燃煤供需形势,确保保电期间燃料供应可靠。物资部采购人员加强沟通与汇报,确保影响生产安全的备品备件耗材、大宗材料能够提前存储到位或在第一时间保质保量到达现场,确保现场设备及时恢复运行和备用。
7.确保网络与信息系统安全。各企业的信息网络安全应急尊龙凯时人生就博官网登录的技术支持队伍进入警戒状态,加强信息系统的常规巡检工作,密切注意网络与信息系统运行状态。发生重大信息网络安全突发事件时,按突发事件的性质和影响大小,启动应急预案,及时对突发事件进行分级处置,同时保留证据、保存日志。在“十九大”召开期间,各基层企业要实行互联网断网措施,内网计算机终端禁止访问互联网,必须通过互联网操作的业务,可通过设立专用设备进行处理。
8.强化治安保卫等工作。切实做好重要电力设施安全保卫和反恐防暴工作,严格门卫管理,要与地方政府部门做好联防联动,增加警卫力量,加强巡视,各种警戒报警设备24小时开启,危险点、监控点不间断严防死守。严禁闲杂无关人员、车辆进入厂区和生活区。对主厂房、升压站、制氢站等重要电力设施要加强固定值守和定点巡视,确保设施安全。加强对财务、贵重金属、化学危险品仓库等部位加强管理。
9.认真做好职工队伍的稳定和舆情监控工作。充分发挥基层党组织作用,做好思想政治工作。一是做好重点人员、突出问题的摸排工作,有针对性的做好防范措施;二是深入开展员工思想动态调查分析,把握员工关注的热点、焦点问题,做好思想引导工作;三是各级组织要掌握好工作外员工的思想动态,关注员工身心健康,为员工提供丰富的业余文化生活,引导员工健康向上的工作、生活情趣;四是及时处理和解决各类问题,将矛盾化解在萌芽状态,坚决杜绝越级和群体上访事件。五是要明确舆情监控的组织和人员,掌握舆情信息,及时消除对集团公司、省公司及各基层企业不利的负面信息和言论,杜绝发生损害企业公众形象事件。
10.要结合后勤工作特点,预防公共卫生事故。要加强餐饮卫生的管理,严格执行《中国人民共和国食品卫生法》,预防食品污染和集体中毒,预防公共卫生事故的发生;要加强对饮用水源和二次供水设施的管理,必须确保饮用水安全卫生。加强对食堂操作间、职工浴室、职工文体娱乐场所管理,确保照明充足,做好防止滑跌等非生产性事故发生的安全措施。
11.做好消防、交通安全工作。各基层企业要做好消防安全工作,加强对动火作业的管理,兼职消防队要进入战备状态,保证兼职消防人员和消防物资充足,保证消防设施、设备完好,随时可用。各基层企业要做好交通安全工作,严格执行交通法律法规,杜绝交通事故和酒后、醉酒驾车行为,控制车辆外出,加强通勤大客车的安全管理,严格落实“十九大”保电期间车辆停驶封存的相关要求。
12.严格执行现场准入制度。严格执行厂区和生产要害准入制度,主控室、变电站及网控楼、油区、氢站、氨站、消防泵、水源地要严格控制人员、车辆进入,要实行分级管理,与工作无关的人员严禁进入。因工作需要确需进入的,除严格执行有关规定外,还必须征得值班人员的同意,并进行逐一登记。加强临时工作人员管理及准入制度,严格控制临时人员入厂。保“十九大”安全稳定实施阶段,在生产厂区的工程能停工的一律停工,不能停工的经安全监督部门审核,并经企业主管领导批准,制定安全措施。临时工作人员入厂实行规范化管理,按活动范围、行走路线、集体行动,严禁临时人员个体活动。临时外来人员入厂必须办理入口登记手续,登记姓名、单位等有关信息后,由被访客人接入厂区,并进行全程陪同,直至送出。
13.严格值班纪律,严格执行安全信息报告制度。各基层企业执行24小时行政与生产双值班制度和领导带班制度。在保电实施阶段,要指定专人负责,实行“零报告”制度,每天16时前要向省公司总值班室和安全生产部上报本企业安全生产信息,如发生不安全事件,相关基层企业要按要求在15分钟内向省公司领导小组汇报,在1小时内向省公司上报文字报告。各级领导、专业技术人员和抢修人员必须24小时保持手机处于开机状态,做到有呼必应。
(三)第三阶段——总结阶段(十九大结束两个工作日内)
对保“十九大”安全稳定工作进行全面总结,推动省公司系统重大活动期间安全生产、治安保卫、信息网络安全和应急管理水平的提高。要求“十九大”结束两个工作日内将工作总结上报省公司安全生产部。
七、工作要求
(一)提高思想认识、加强组织领导
要将保“十九大”安全稳定工作作为目前的头等大事来抓,一把手要亲自抓。省公司系统各基层企业要加强组织领导,加强使命感、责任感教育,提前动员、过程督导,保证“十九大”安全稳定使命务期必成。要做到党政工团齐抓共管,分片包干,责任到人,确保各项工作做实做细,万无一失。
(二)明确工作任务,落实安全责任
保“十九大”安全稳定是省公司系统必须切实履行好的首要政治任务,各基层企业要按照省公司统一部署,按照省公司保“十九大”总体工作方案和八个专项工作方案要求,细化落实本企业方案,明确工作目标、组织机构、保电总体部署、分阶段重点工作等,层层落实保证安全稳定责任,将保安全稳定工作任务分解细化,落实到一线、落实到岗位、落实到人员。
(三)加强协作配合,畅通信息渠道
落实保“十九大”安全稳定措施是省公司各基层企业的共同责任。各基层企业要有全局意识,发扬团结协作精神,配合电网共同做好运行方式安排、系统备用容量、设备检修计划以及突发事件应急处置等工作。同时要加强与当地政府的沟通协调,确保安全信息沟通顺畅,为积极有效应对各类突发安全事件、保证安全稳定创造条件。
(四)突出重点,确保万无一失。要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,突出保人身重点,落实四项责任,深化反违章,加强外来人员管理,确保人身安全;要采取最严格的安保措施,高度警惕和严密防范敌对势力的破坏和扰乱活动,突出保重点区域安全,对于升压站、网控集控室、氢站、油库、氨区、水源地、火电厂灰坝等加强安保措施的落实;要全面深入开展隐患排查治理活动,消除安全隐患,主要是涉网设备、直流系统、二次系统、输煤系统等公用系统和设备设施,确保万无一失。
八、奖惩规定
对于“十九大”保电期间发生人身、环保、舆情、设备等不安全事件的责任企业,公司将按照《大唐山东发电有限公司安全生产奖惩规定》(2017版)、《大唐山东发电有限公司安全生产月度专项考核管理办法(试行)》等规章制度,实施从重考核。对完成“十九大”保安全稳定任务突出的企业给予表彰和奖励。
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